建質(zhì)規(guī)〔2019〕9號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉(xiāng)建設廳（委、局）、應急管理廳（局）：
為嚴格落實建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員等安全生產(chǎn)責任，有效防范安全生產(chǎn)風險，堅決遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)及有關文件規(guī)定，現(xiàn)就加強建筑施工安全事故責任企業(yè)人員處罰提出以下意見：
一、推行安全生產(chǎn)承諾制
建筑施工企業(yè)承擔安全生產(chǎn)主體責任，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，建立、健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要督促建筑施工企業(yè)法定代表人和項目負責人分別代表企業(yè)和項目向社會公開承諾：嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)各項法律法規(guī)和標準規(guī)范，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制度，自覺接受政府部門依法檢查；因違法違規(guī)行為導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，承擔相應法律責任，接受政府部門依法實施的處罰。
二、吊銷責任人員從業(yè)資格
建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員等必須具備相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力。對沒有履行安全生產(chǎn)職責、造成生產(chǎn)安全事故特別是較大及以上事故發(fā)生的建筑施工企業(yè)有關責任人員，住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要依法暫?；虺蜂N其與安全生產(chǎn)相關執(zhí)業(yè)資格、崗位證書，并依法實施職業(yè)禁入；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。對負有事故責任的勘察、設計、監(jiān)理等單位有關注冊執(zhí)業(yè)人員，也要依法責令停止執(zhí)業(yè)直至吊銷相關注冊證書，不準從事相關建筑活動。
三、依法加大責任人員問責力度
建筑施工企業(yè)應當建立完善安全生產(chǎn)管理制度，逐級建立健全安全生產(chǎn)責任制，建立安全生產(chǎn)考核和獎懲機制，嚴格安全生產(chǎn)業(yè)績考核。對沒有履行安全生產(chǎn)職責、造成事故特別是較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生的企業(yè)責任人員，地方各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要嚴格按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》和地方政府事故調(diào)查結(jié)論進行處罰，對發(fā)現(xiàn)負有監(jiān)管職責的工作人員有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分。
四、依法強化責任人員刑事責任追究
建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員等應當依法履行安全生產(chǎn)義務。對在事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)建筑施工企業(yè)有關人員涉嫌犯罪的，應當按照《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，及時將有關材料或者其復印件移交有管轄權的公安機關依法處理。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、應急管理主管部門要積極配合司法機關依照刑法有關規(guī)定對負有重大責任、構(gòu)成犯罪的企業(yè)有關人員追究刑事責任。
五、強化責任人員失信懲戒
地方各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、應急管理主管部門要積極推進建筑施工領域安全生產(chǎn)誠信體系建設，依托各相關領域信用信息共享平臺，建立完善建筑施工領域安全生產(chǎn)不良信用記錄和誠信“黑名單”制度。按規(guī)定將不履行安全生產(chǎn)職責、造成事故特別是較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生的企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員等，納入建筑施工領域安全生產(chǎn)不良信用記錄和安全生產(chǎn)誠信“黑名單”。進一步加強聯(lián)合失信懲戒，依照《關于印發(fā)〈關于對安全生產(chǎn)領域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄〉的通知》（發(fā)改財金〔2016〕1001號）等相關規(guī)定，對生產(chǎn)安全事故責任人員予以懲戒。